首页中国进入城市运营新时代 业内建议更多引入PPP模式
[2017-01-17 16:14:03] 摘自:第一财经
日前在“2017中国城镇运营投资论坛”上，中国城镇化促进会联合中信改革发展研究基金会、中信PPP联合体、中国银行、中国建筑等55家机构发起成立中国城市运营联盟。该联盟希望汇集更多社会资本共同参与中国城镇运营实践，把握新型城镇化建设的投资机会。
何为城市运营?中信城开PPP首席顾问、华晟基金董事长林竹称，当中国城镇化率高于50%，进入到“后城市化”进程中，粗放型发展模式已不可持续，需要新的精细化运营方式。之前通过大规模城乡人口移动、城市空间扩张、城市规模扩大，包括基础设施大规模建设带来的粗放式、外延式的发展，今后要走向内涵式的集约运营发展，进入到新的城市运营时代。
他认为，中国城镇化发展道路与世界其他国家完全不同，带有强烈的中国特色。需要走政府引导、市场主导的发展道路，引入和建立PPP模式，明确政府与市场在新型城镇化过程中的角色分工，让市场充分参与城市规划建设运营决策;以规划统筹指导城镇化建设，市场化配置公共服务产品。
林竹称，如果由社会资本来主导新型城镇化，那么在城市运营效率、风控等方面，都会有明显的不同。社会资本的介入，会让城市运营模式发生变化。
对于当前城市发展过程中出现的污染，财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主任焦小平提到，中国不能再走先污染后治理的路子。他说，尽管我们知道国际上的很多经验，但是仍然存在侥幸心理，直至现在非整治不可的地步。真正的增长是有价值的增长，发展要稳一点、慢一点。
此外，焦小平还提到，在改革过程中，顶层设计显得更为重要，既然公共政策由政府主导，公共服务就要公开透明，改革应该以老百姓满意不满意为最终标准。现在很多政府(的做法)是，请客吃饭，(打分是由)厨师之间相互打分，而非吃饭的顾客打分。要坚持法治下的放管结合，该放的放、该管的管，根本问题还是要服务。
在政府的推动下，特色小镇建设将逐渐成为产业转型升级的重要举措。业内认为，特色小镇要“小而美”，“新而活”，建设特色小镇要找准定位，在规划设计中凸显个性与差异。
面对特色小镇这种新的业态，国家发改委城市和小城镇中心副主任乔润令提到，要注意产业立镇，避免房地产化。其次重视农村产权制度，让农民参与。比如，在开发古镇的过程中，不应该破坏其原生态，将农民赶走，只剩下商业。古镇、古村，只有农民在才有魂。当然，特色小镇应该重视软资源的开发，比如，青山绿水和无公害食品，这个市场是很大的。
他认为，要有历史的耐心，用工匠精神来打造百年小店，要避免急功近利，用工业化的思维、动员一切力量去干。不过，考虑到政绩考核，这并不容易做到。
论坛上，中信改革发展研究基金会理事长孔丹也提到，新型城镇化要在实践中总结、归纳和提炼，形成中国的新型城镇化创新理论体系，更好地指导未来的城镇化发展道路。
比如，在城市运营投资实践中，要凸显规划的引导作用，通过“多规合一”形式把规划蓝图确定下来，引领产业要素和资本要素集聚;要通过投融资体制创新，使城镇化走出完全依靠政府资金和平台的老路，形成更多依靠政府和社会资本合作的城市运营PPP模式;更加关注产业大配套、产业大协同，推进产城融合、产融结合，赋予新型城镇化更多的产业内涵。
